《建设工程工程量清单计价标准》2024版(GB/T50500-2024)与2013版(GB50500-2013)在“一般规定”部分的变化大多数表现在以下几个方面,其调整的深层原因与我国工程建设价格管理市场化改革、风险分配优化及行业规范化需求密切相关:
2024版:由强制性国家标准(GB)调整为推荐性国家标准(GB/T),但国有资金项目仍具有强制约束力。法律依据新增《民法典》《价格法》《增值税法》,删除《合同法》。
市场化导向:2024版明确“工程建设价格的确定应客观体现实际投入与市场对价之间的合理关系”,弱化政府定额的约束,强调企业自主报价和市场行情报价信息的作用。
风险分配原则:新增“谁的责任谁承担”“谁风险可控谁承担”的分配原则,明确总价合同与单价合同的风险范围(如总价合同清单缺陷由承包人负责,单价合同由发包人负责)。
合同形式分类:2024版将合同分为单价合同、总价合同和成本加酬金合同,并明确各自的风险范围(如措施项目费总价包干)。
新增合同选择要求:删除原“合同价款约定”章节,新增“合同选择与要求”,强调合同需明确计价规则、风险分配及调整机制。
总价包干:措施项目清单的完整性由承包人负责,鼓励采用总价包干计价,减少实施工程的方案变更引发的争议。
新增专项费用:如绿色施工、智慧工地管理费,反映环保和数字化管理需求19。
施工全套工艺流程结算制度化:2024版新增“施工过程结算”章节,要求按月或进度节点结算,支付比例不低于80%,竣工后不再重复审核。
资料留存要求:强调工程变更、索赔等需留存完整资料(如图纸、指令文件),作为争议解决的依据10。
国家战略要求:党的二十届三中全会提出“构建高水平社会主义市场经济体制”,要求减少政府对价格的不当干预,强化市场在资源配置中的决定性作用。
行业痛点倒逼:国有投资项目长期依赖定额导致价格失真,结算争议频发,亟需通过市场化规则提高效率。
风险可控性:通过明确风险分担(如措施项目包干、物价波动超5%由发包人承担),减少合同履行中的不确定性。
司法实践需求:2024版引入争议评审机制(借鉴FIDIC合同),明确不可抗力、新增工程等情形处理规则,为法律纠纷提供依据。
全过程造价管理:推动从招标到运维的全生命周期管控,减少投资失控和结算拖延19。
借鉴国际经验:引入总价包干、争议评审等国际通行做法,助力公司参与“一带一路”建设。
BIM与信息化:要求清单数据与BIM模型关联,推动造价数据动态更新和协同管理。
数据积累需求:弱化定额后,需建立企业成本数据库和市场行情报价信息库,支撑市场化定价。
企业层面:实施工程单位需加强成本管控和实施工程的方案优化,咨询机构需转向全过程服务并建立价格数据库。
合同管理:招标文件需明确风险分担条款,避免依赖定额,合同条款效力优先于标准。
法律协同:争议解决需结合合同与标准规定,律师需熟悉新版条款以维护当事人权益。
总结:2024版一般规定的调整,既是国家推动市场化改革的政策落地,也是行业规范化、国际化的必然要求。其核心目标是构建公平、透明、高效的造价管理体系,减少行政干预,激发企业活力,最终实现工程建设价格的真实反映和市场决定。